甲公司为一般纳税人的建筑服务公司，把项目分包给3%小规模的建筑劳务乙公司，现在乙公司进材料甲公司要求材料商开13%专票给甲公司抵乙公司工程款，按理甲公司要返10个点的税补给乙公司，现在只返7个点的税给乙公司，那还有3个点的税是谁承担，这个开票程序怎么理解？

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